关于印发《中央财务关于推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可さ牟扑爸С旨苹返耐ㄖ�
财预〔2022〕112号
山西省、内蒙古自治区、山东省、河南省、四川省、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区人民政府，国务院有关部委、有关直属机构：
《中央财务关于推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可さ牟扑爸С旨苹芬丫裨和猓钟》⒛忝牵肴险孀橹凳�。
附件：中央财务关于推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可さ牟扑爸С旨苹�
财务部
2022年8月24日
附件：
中央财务关于推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可さ牟扑爸С旨苹�
为贯彻落实黄河流域生态� ；ず透咧柿可ふ铰裕揪莸持醒搿⒐裨壕霾甙才牛揪荨痘坪恿饔蛏 ；ず透咧柿可ぜ苹僖罚志拖喙夭扑爸С终咧贫ㄈ缦录苹�。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进事情总基调，完整、准确、全面贯彻新生长理念，加速构建新生长花样，全面深化革新开放，坚持立异驱动生长，推动高质量生长，坚持以供应侧结构性革新为主线，统筹疫情防控和经济社会生长，统筹生长和宁静，把水资源作为最大的刚性约束，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，准确掌握“重在� ；ぁ⒁谥卫怼钡恼铰砸螅岫ㄗ呗躺っ怕罚浞址⒒硬扑罢咧С忠甲饔茫帕Π芑坪映ぶ尉冒玻帕Ω纳苹坪恿饔蛏榭觯帕τ呕试磁渲茫帕υ鼋饔蚋咧柿可ぃ帕Ω纳迫嗣袢褐谏睿帕Ρ ；ご泻胙锘坪游幕没坪映晌旄Ｈ嗣竦男腋：�。
二、支持建立以财务投入、市场加入为总体导向的资金多元化利用机制
（一）设立黄河流域生态� ；ず透咧柿可そ辈棺式�。中央财务设立黄河流域生态� ；ず透咧柿可そ辈棺式穑糜谥С盅鼗坪邮∏吵镒龊迷銮可榭霰 ；ぁ芑坪映ぶ尉冒病⑼平试唇谠技祭谩⑼贫坪恿饔蚋咧柿可ぁ⒈ ；ご泻胙锘坪游幕仁虑椋怀鲋氐恪⒔睬蠹ㄐА⑶炕喽剑С值胤脚浜献ズ么蟊 ；ぁ⑿平笾卫�。
（二）建立黄河流域生态� ；ず透咧柿可ざ嘣度牖ㄑ�。研究设立黄河流域生态� ；ず透咧柿可せ�。支持沿黄河省区规范推广政府和社会资本相助（PPP），中国政企相助投资基金对切合条件的PPP项目给予支持。勉励种种企业、社会组织加入支持黄河流域生态� ；ず透咧柿可ぃ乜碜式鹜度肭�。
（三）通过中央财务统借统还外贷资金给予支持� ；檬澜缫小⒀侵蘅⒁小⑴分尥蹲室械裙式鹑谧橹屯夤睿С盅鼗坪邮∏股榭霰 ；び胄薷础⒙躺┨镄卤岷团┮蹈咧柿可ぁ⑸郴恋乜闪卫淼认钅�。
三、支持建立以防洪治理、水沙调控为重点偏向的灾害防治包管机制
（四）支持加速构建抵御自然灾害防地。各级财务加大资金投入力度，增强都会防洪排涝体系新宝会，增强大中都会抵御灾害能力。利用中央预算内投资、水利生长资金等，增强黄河流域中小河流治理、病险水库除险加固等防汛抗旱水利提升工程新宝会，针对薄弱环节查漏补缺，全面提高水旱灾害防御能力。利用特大型地质灾害防治资金等，支持黄河流域重点地区增强地质灾害危害视察评价、重点隐患排查和监测预警等综合防治体系和防治能力新宝会，提高地质灾害防治能力。用好水利救灾资金等，支持黄河流域宁静度汛、监测预警相关设施灾损修复等水旱灾害防灾减灾事情。
（五）支持完善水沙调控体系新宝会。将沿黄河省区切合条件的引调水工程和水库工程等重洪流利项目纳入地方政府专项债券支持规模。利用中央预算内投资等，支持推进黄河流域重洪流利工程新宝会。通过中央部分预算资金，支持黄河流域中央直属水利工程维修养护和水毁修复、防洪宁静监控、水沙调控研究、水文水资源监测、水政执法监督，包管黄河流域河流堤防、水库、涵闸、泵站、蓄滞洪区等水利工程长效运行，提升流域综合治理能力。
四、支持建立以税费引导、专项奖励为调理手段的水资源节约集约利用机制
（六）支持全方位贯彻“四水四定”原则。把水资源作为最大的刚性约束，利用水利生长资金等，支持黄河流域强化用水需求和用水历程治理，包管生态用水，资金分派向水资源治理目标完成、制度新宝会和步伐落实情况较好的地区适当倾斜，调动各地节约集约用水的积极性。对水资源超载地区，支持其通过调解结构、地下水超采综合治理、节水等步伐，严控取用水总量，停止地下水下降趋势，还水于河。
（七）发挥税费政策引导作用。对企业从事切合条件的情况� ；ぁ⒔谀芙谒钅克茫椿ㄏ硎芷笠邓盟啊叭馊醢搿庇呕荩笠倒褐貌⑹导适褂们榭霰 ；ぁ⒔谀芙谒ㄓ蒙璞傅模椿ǖ置馄笠邓盟坝δ伤岸�。落实水资源税费差别化征收政策，对取用地下水按划定从高征收税费，严格控制地下水超采地区开采地下水。勉励沿黄河省区立异水权、排污权等交易步伐，支持建立完善交易体系，用好财税杠杆，推动提升节水效果。
（八）支持节水工业生长和技术提升。利用中央预算内投资等，支持黄河流域水资源节约和非通例水资源利用。利用农田新宝会补贴资金、水利生长资金等，支持黄河流域高标准农田新宝会、中型灌区续建配套与节水革新，增进引黄浇灌节约用水。勉励多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金，深入推进农业水价综合革新。支持黄河流域落实《国家节水行动计划》，大力生长节水工业和技术，实施农业、工业和城镇节水技术革新，推进县域节水型社会达标新宝会，开展节水载体新宝会和节水宣布道育。支持生长循环农业，推广旱作节水农业和水产健康养殖技术，扩大低耗水、高耐旱作物种植比例。
五、支持建立以整体治理、分段施策为基本思路的生态� ；づ獬セ�
（九）增进全流域生态情况� ；�。各级财务加大支持力度，着力打好黄河生态� ；ぶ卫砉ゼ嵴�。利用重点生态功效区转移支付等，增加对沿黄河省区的综合生态赔偿。利用水污染防治资金等，支持黄河全流域建立横向生态� ；づ獬セ疲銮炕坪铀 ；ば薷矗平诤拥任廴狙现亍⑸砣鹾雍卫恚鞫鼗坪邮∏尤肷 ；ば薷春臀廴局卫淼幕�。利用中央预算内投资等，支持黄河流域城镇污水垃圾处理设施新宝会。统筹中央对地方资源枯竭都会转移支付等资金，支持黄河流域自然� ；さ啬诳笠等ㄍ顺�。支持实施生物多样性� ；ぶ卮蠊こ蹋晟埔吧参锉 ；ず图嗖馔纾哟蠖哉湎”粑Ｄ窭唷⒂憷嗉捌淦芟⒌乇 ；ちΧ龋銮恐卮笥泻ν饫慈肭治镏址揽睾椭卫�。
（十）支持加速提升上游水源修养能力。支持一体化� ；じ咴吆厍劳躺低常匀础⑵盍健⒏誓匣坪由嫌嗡葱扪氐悖С质凳┮慌卮笊 ；ば薷垂こ蹋炕葱扪π�。支持甘南、若尔盖等主要湿地治理和修复，统筹推进封育造林和天然植被恢复� ；平衬哐胤阑ち中卤幔С挚构婺 ；郎持紊场⑺亮魇ё酆现卫砗屯嘶菰薷粗卫�。实施第三轮草原生态� ；げ固崩撸С质凳┎菰粒贫菪笃胶�。加速推进三江源等国家公园新宝会，支持构建以国家公园为主体的自然� ；さ靥逑�。
（十一）支持增强中游水土坚持和污染治理。利用水利生长资金等，支持在中游水土流失连片地区实施一批小流域综合治理、固沟保塬、淤地坝除险加固等水土坚持工程新宝会。利用中央预算内投资等，支持坡耕地治理、新建淤地坝和拦沙工程等重点水土坚持工程新宝会。支持全面� ；ぬ烊涣郑喂掏烁沽只共荩蒲平斯ぴ炝趾筒菰牧�。利用水、土壤污染防治专项资金等，支持流域水污染治理、流域水生态� ；ば薷础⒓惺揭盟吹乇 ；ぁ⑼寥牢廴驹赐贩揽丶拔：芸氐仁虑�。支持集中开展农业面源污染治理。
（十二）支持� ；ば薷聪掠问厣�。大力支持黄河三角洲湿地� ；せ指矗晟剖厣 ；づ獬セ疲銮炕坪酉掠问厣低承薷矗鼋锒嘌员 ；ぃ平被戳⒒坪涌诠夜�。支持推进下游河流和滩区情况综合治理，实施滩区土地综合整治，增强滩区水源和优质土地� ；ば薷矗菇ㄌ埠恿痔锊葑酆仙占洌鼋坪酉掠魏恿魃π嵘腿牒？谏榭龈纳�。
六、支持建立以因地制宜、集约高效为主要特点的领土空间� ；だ没�
（十三）支持推动农业绿色生长。利用产粮大县奖励资金、生猪（牛羊）调出大县奖励资金以及农业生爆发长资金等转移支付，对河套灌区、汾渭平原和黄河流域农业大省予以积极支持，稳定黄河流域粮食、生猪等农产品及林产品生产，提高农产品质量。各级财务落实农业包管保费补贴政策，推动黄河流域粮食主产区、特色农产品优势区农业工业健康生长，勉励农户参保，降低农业生产危害。对地下水严重超采地区，支持推进农业种植结构调解，实施轮作休耕。支持继续实施农业投入品减量增效、农业标准化生产和秸秆、农膜、农药包装放弃物、畜禽粪污等资源化利用。深入推进农业绿色生长先行先试，探索一批差别生态类型的农业绿色生长模式。
（十四）支持加速工业转型升级。各级财务加大支持力度，勉励沿黄河省区凭据资源禀赋和工业基�。虻刂埔松ち植莨ひ怠⑸ひ怠⒀肪谩⒄铰孕孕滦斯ひ担鼋虐骞ひ登褰嗌贫圃煲蹈咧柿可ず妥试葱凸ひ底停嵘ひ盗戳⒁炝葱剑卤崽厣攀葡执ひ堤逑�。支持推进沿黄河重点地区工业项目入园。支持深入推进山东新旧动能转换综合试验区新宝会。在� ；ず蒙幕∩希贫坪恿饔蛑悄芄夥ひ盗⒁焐逗吞厣τ茫С衷诨坪由嫌紊衬⑸衬⒒脑厍绦平笮头绲绻夥匦卤幔С盅鼗坪邮∏榷茉幢９⒂行虻鹘饽茉唇峁梗婪ㄒ拦嫣蕴寂欧帕看蠛秃乃扛叩穆浜蟛芎蜕ひ�。支持黄河适宜河段生长内河航运，生长铁水联运，优化完善综合交通运输体系。
（十五）支持提升科技立异支撑能力。通过国家科技计划（专项、基金等）支持黄河流域切合条件的新一代信息技术、现代农业技术、现代制造技术、资源环保技术、盐碱地综合利用技术等要害技术攻关。支持在黄河流域科学结构国家级立异平台和重大科技基础设施，生长新一代信息技术、新质料、生物技术等。支持沿黄河省区吸引集聚人才，依法落实个人所得税优惠、津贴补贴、科研经费等政策，吸引高条理人才立异创业。
（十六）推动城乡区域协调生长。利用中央财务衔接推进乡村振兴补贴资金等，支持黄河流域牢固拓展脱贫攻坚结果同乡村振兴有效衔接� ；С只坪犹睬用袂ńㄊ虑椋鼋纳苹坪釉钪秃榍褐谏⒒钐跫�。支持沿黄河省区结合实际事情需要按划定设立巡河员、护河员等岗位。加速新型城镇化新宝会，利用农业转移人口市民化奖励资金等，勉励沿黄河省区吸纳更多人口落户。推动沿黄河省区完善省以下财务体制，加大财力下沉力度，增强下层公共效劳包管能力。支持兰州—西宁都会群、黄河“几”字弯都会圈协同生长，发挥山东半岛都会群及西安、郑州等国家中心都会刊行动用，推动黄河流域都会群、都会圈强化基础设施互联互通、工业立异协作、生态共建情况共治、公共效劳共建共享，提升一体化生长和集约生长水平。
（十七）支持宁夏新宝会黄河流域生态� ；ず透咧柿可は刃星�。逐步加大一般性转移支付力度，提升宁夏财务包管能力。支持宁夏加速实施河流和滩区综合提升治理工程，确� ；坪恿桨兜谭牢裙�。支持宁夏实施重大生态� ；ば薷垂こ蹋喂汤┐蠡坪印⒑乩忌健⒘躺健⒙奚缴 ；ば薷唇峁�。推进宁夏高水平构建高效输配水体系，推进黄河水资源节约集约利用。支持宁夏高水平新宝会国家葡萄及葡萄酒工业开放生长综合试验区。
七、支持建立以传承弘扬、协同生长为重要目标的黄河文化投入机制
（十八）推进黄河文化遗产系统� ；�。利用国家文物� ；ぁ⒎俏镏饰幕挪 ；さ茸式穑銮炕坪恿饔蛳喙匚幕挪 ；ず凸壹段幕 ；で卤�。利用中央预算内投资等，支持重点文化遗产� ；ど枋┖突坪庸椅幕靶卤�。支持黄河博物馆革新提升，推动沿黄河省区共建黄河文化遗产廊道，支持实施黄河文化遗产系统� ；すこ蹋銮渴只 ；び氪泻胙铮有肺穆�。
（十九）支持传承弘扬黄河文化。深入挖掘黄河文化蕴含的时价钱值，利用文化工业生长专项资金等，积极传承弘扬黄河文化，支持切合条件的重大题材影视剧生产创作和文化效劳出口，培育壮大数字创意工业，推动文化工业转型升级、融合生长。利用中央预算内投资等，支持黄河流域重大旅游基础设施新宝会。增进黄河流域与共建“一带一路”国家增强黄河文化交流，支持办妥中国—阿拉伯国家博览会、丝绸之路国际博览会、丝绸之路（敦煌）国际文化博览会等国际性重大运动，打造具有国际影响力的黄河文化和旅游带。
八、包管步伐
（二十）健全事情机制，增强组织领导。各有关方面要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院决策安排，坚定不移走生态优先、绿色生长的现代化门路，坚持中央统筹、省负总责、市县落实的事情机制，切实将各项财税支持政策落实到位。财务部要会同有关部分凭据黄河流域生态� ；ず透咧柿可ふ铰园才拧⒓苹僖捅炯苹囊螅劢怪氐闶虑槿挝瘢銮慷缘胤降闹傅己椭С至Χ龋富卟椒�。沿黄河省区各级财务部分要主行动为，压实责任，不折不扣推动各项财税支持政策步伐落地见效。
（二十一）凝聚广泛共识，形成强大协力。支持相关部分增强宣传舆论引导事情，推动全社会牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚决守好永久基本农田、生态� ；ず煜摺⒊钦蚩⒔缦蓿巢呋坪由舷掠巍⒏芍Я鳌⒆笥野叮纬膳浜献ズ么蟊 ；ぁ⑿平笾卫淼那看笮�。支持沿黄河省区生长外向型经济，打造内陆开放高地，深化与共建“一带一路”国家相助。健全区域间开放相助机制，推动黄河流域上中下游省区深化协同配合，提高与沿海、沿长江地区互联互通水平，增强生态� ；は嘀ν平坪恿饔虮 ；び胫卫恚嵘咧柿可に�。强化财税政策资金支持引导，充分调动市场主体、社会力量积极性，发挥宽大人民群众主动性、创立性，配合推动黄河流域生态� ；ず透咧柿可�。
（二十二）强化激励约束，推动事情落实� ；坪恿饔蛏 ；ず透咧柿可は喙夭莆褡式鹣蚴虑檎逋平Ч灾⑸榭鐾怀鑫侍饣竦糜行д牡牡厍阈保纬烧蚣だ�。对切合税制革新及黄河流域生态� ；ず透咧柿可て虻牟扑罢撸谙中兴笆罩贫瓤蚣苣谟畔戎С衷谘鼗坪邮∏刃邢仁�。沿黄河省区财务部分要增强财务资金使用治理，建立全历程绩效治理链条，坚决防备财务金融危害，提高财务资金使用效益 ；要坚持问题导向，立足财务职责，完善长效机制，推动做好黄河流域生态情况突出问题整改事情，支持实现黄河流域生态� ；ず透咧柿可じ飨钫吣勘�。
