关于印发山西省新宝会工程施工发包与承包管理步伐的通知
各市生长和革新委员会、住房和城乡新宝会局、交通运输局、水利（水务）局，省有关部分：
《山西省新宝会工程施工发包与承包管理步伐》已经省人民政府同意，现印发你们，请认真贯彻落实。
山西省生长和革新委员会
山西省住房和城乡新宝会厅
山西省交通运输厅
山西省水利厅
2021年8月30日
第一条 为了规范新宝会工程施工发包与承包运动，维护新宝会工程市场秩序，包管新宝会工程质量和宁静，预防施工发包与承包糜烂，凭据《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国招标投标法》《新宝会工程质量治理条例》《新宝会工程宁静生产治理条例》等执规律则，结合本省实际，制定本步伐。
第二条 在本省行政区域内进行的新宝会工程施工发包与承包运动，适用于本步伐。
本步伐中新宝会工程是指建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等工程。
第三条 新宝会单位应当在发包前完成项目审批、批准或备案程序。企业投资项目应当在批准或备案后，进行项目发包。政府投资项目应当在完成投资决策审批后进行项目发包。
第四条 新宝会工程施工发包分为招标发包和直接发包。
依法必须招标的新宝会工程，应当接纳招标发包方法。招标人依法通过招标将新宝会工程发包给具备相应资质品级的投标人。
非依法必须招标的新宝会工程，新宝会单位可以直接发包给具有相应资质品级和施工能力的承包单位。
第五条 承包单位应当具备国家划定的或招标文件要求的资格条件，具备担负项目新宝会的能力。承包单位应当凭据其资质品级承包对应的新宝会工程项目。
第六条 新宝会工程施工的承包分为总承包和专业承包。
第七条 新宝会工程施工的分包分为专业工程分包和劳务作业分包。
第八条 凭据条约约定或者经过新宝会单位同意，新宝会工程施工总承包单位可以将项目的部分非主体、非要害性事情依法进行分包。
总承包单位有权自主选择切合资质条件的专业承包单位，其他任何单位和个人不得违规指定分包。
总承包单位和专业承包单位可以将承包规模内的劳务作业部分分包给具有相应资质条件的劳务作业单位。
第九条 勉励新宝会工程的总承包条约接纳相关行业示范文本。
新宝会工程施工的新宝会单位与承包单位应当依法订立新宝会工程施工的书面条约，明确双方的权利和义务。新宝会单位应履行治理执法划定由其治理的许可、批准或备案，为承包单位提供施工现场，按条约约定向承包单位实时支付条约价款等义务。承包单位应履行条约约定的工程质量、宁静、进度等义务。
第十条 勉励新宝会工程分包条约接纳相关行业示范文本。分包条约应当遵循承包条约的各项原则，满足承包条约中质量、宁静、进度等要求。
承包单位应当建立健全施工分包管理制度和台帐，对分包工程的实施向新宝会单位卖力，并担负相应责任。
分包单位应当依据分包条约的约定，组织分包工程的施工，对分包工程的质量、宁静、进度等实施有效控制。分包单位对其分包的工程向承包单位卖力，并就所分包的工程向新宝会单位担负连带责任。
第十一条 本步伐所称新宝会工程施工发包与承包违法行为是指违法发包、转包、违法分包及挂靠等违法行为。
第十二条 违法发包是指新宝会单位将工程发包给个人或不具有相应资质的单位、支解发包、违反法定程序发包及其他违反执规律则划定发包的行为。
第十三条 保存下列情形之一的，属于违法发包：
（一）新宝会单位将工程发包给个人；
（二）新宝会单位将工程发包给不具有相应资质的单位；
（三）依法应当招标未招标或未凭据法定招标程序发包；
（四）新宝会单位设置不对理的招标投标条件，限制、排斥潜在投标人或者投标人；
（五）新宝会单位将一个单位工程的施工剖析成若干部分发包给差别的施工总承包或专业承包单位；
（六）执规律则划定的其他违法发包行为。
第十四条 转包是指承包单位承包工程后，不履行条约约定的责任和义务，将其承包的全部工程或者将其承包的全部工程支解后以分包的名义划分转给其他单位或个人施工的行为。
第十五条 保存下列情形之一的，应当认定为转包，但有证据证明属于挂靠或者其他违法行为的除外：
（一）承包单位将其承包的全部工程直接或变相转给其他单位或个人施工；
（二）承包单位未派驻主要项目治理人员，或派驻的主要项目治理人员非本单位人员；
（三）条约约定由承包单位卖力采购的主要建筑质料、构配件及工程设备或租赁的施工机械设备，由其他单位或个人采购、租赁，或施工单位不可提供有关采购、租赁条约及发票等证明，又不可进行合理解释并提供相应证明的；
（四）发承包双方之间没有工程款收付关系，或承包单位收到工程款项后转拨给其他单位和个人，又不可进行合理解释并提供相应证明的；
（五）劳务作业承包单位承包的规模是承包单位承包的全部工程，劳务作业承包单位计取的是除上缴给承包单位“治理费”之外的全部工程价款；
（六）劳务作业的发包单位不是该工程的承包单位；
（七）专业工程的发包单位不是该工程的施工总承包或专业承包单位的，新宝会单位依约发包的专业工程除外；
（八）执规律则划定的其他转包行为。
第十六条 违法分包是指承包单位承包工程后违反执规律则划定，把工程分包给其他单位或个人施工的行为。
第十七条 保存下列情形之一的，属于违法分包：
（一）承包单位将其承包的工程分包给个人；
（二）承包单位将工程分包给不具备相应资质单位；
（三）承包单位将承包条约规模内主体结构进行分包，依法可以分包的钢结构工程除外；
（四）专业承包单位将其承包工程中非劳务作业部分再分包；
（五）劳务作业承包单位将其承包的劳务再分包；
（六）劳务作业承包单位除计取劳务作业用度外，还计取主要建筑质料款和大中型施工机械设备、主要周转质料用度；
（七）执规律则划定的其他违法分包行为。
第十八条 挂靠是指单位或个人以其他单位的名义承揽工程的行为。
承揽工程包括加入投标、订立条约、治理有关施工手续、从事施工等运动。
第十九条 保存下列情形之一的，属于挂靠：
（一）单位或个人借用其他施工单位的资质承揽工程；
（二）本步伐第十五条第（二）至（七）项划定的情形，有证据证明属于挂靠；
（三）执规律则划定的其他挂靠行为。
第二十条 县级以上人民政府住房和城乡新宝会、交通运输、水利等有关行政主管部分（以下简称有关行政主管部分）凭据职责分工，对新宝会工程施工运动实施监督治理，并受理相关的投诉、举报和信访事项，查处相应市场主体的违法违规行为。
第二十一条 任何单位和个人发明新宝会工程施工发包与承包违法行为的，均可向工程所在地有关行政主管部分或纪检监察机关投诉举报。
第二十二条 有关行政主管部分接到本行政区域内涉及本行业新宝会工程发包与承包违法行为的投诉举报，应当依法受理、视察、认定和处理。
第二十三条 新宝会单位与承包单位不凭据招标文件和承包人的投标文件订立条约，或者订立背离条约实质性内容的协议的，由有关行政主管部分责令纠正，依法对新宝会单位和承包人进行处分。
第二十四条 对新宝会单位保存本步伐第十三条划定的违法发包情形的处分：
（一）依据本步伐第十三条第（一）（二）项划定认定的，依据《新宝会工程质量治理条例》第五十四条划定进行处分；
（二）依据本步伐第十三条第（三）（五）项划定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《新宝会工程质量治理条例》第五十五条划定进行处分；
（三）依据本步伐第十三条第（四）项划定认定的，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十一条划定进行处分。
第二十五条 新宝会单位违法发包，拒不整改或者整改后仍达不到要求的，视为没有依法确定施工企业，将其违法行为记入诚信档案，依法依规实行联合惩戒。
对全部或部分使用国有资金的项目，新宝会单位将新宝会工程支解发包的，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付，同时将新宝会单位违法发包的行为见告其上级主管部分及纪检监察机关，并建议对新宝会单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分。
第二十六条 对认定有转包、违法分包违法行为的施工单位，依据《新宝会工程质量治理条例》第六十二条划定进行处分。
第二十七条 对认定有挂靠行为的施工单位或个人，依据《中华人民共和国招标投标法》第五十四条等相关划定进行处分。
对认定有转让、出借资质证书或者以其他方法允许他人以本单位的名义承揽工程的单位，依据《新宝会工程质量治理条例》第六十一条划定进行处分。
第二十八条 对新宝会单位、施工单位给予单位�？畲Ψ值�，依据《新宝会工程质量治理条例》第七十三条、《中华人民共和国招标投标法》第四十九条、《中华人民共和国招标投标法实施条例》第六十四条划定，对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员进行处分。
第二十九条 国家机关事情人员在监督治理事情中徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，组成犯法的，依法追究刑事责任；不组成犯法的，依法给予行政处分。
第三十条 对2年内爆发2次及以上新宝会工程施工发包与承包违法行为的单位，应当依据本步伐第二十四至二十八条划定，凭据情节严重情形给予处分。有本条划定情形的，对单位直接卖力的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
第三十一条 因新宝会工程施工发包与承包违法行为导致爆发质量宁静事故的，应当凭据有关执法、规则的划定进行处分和追究责任。
第三十二条 有关行政主管部分应当将查处的新宝会工程施工发包承包违法行为和处分结果记入相关单位或个人信用档案，同时向社会公示。
第三十三条 本步伐自2021年10月8日起施行，有效期5年。
