住房和城乡新宝会部关于进一步增强
衡宇建筑和市政基础设施工程
招标投标监管的指导意见
建市规〔2019〕11号
各省、自治区住房和城乡新宝会厅，直辖市住房和城乡新宝会（管）委，新疆生产新宝会兵团住房和城乡新宝会局：
工程招标投标制度在维护国家利益和社会公共利益、规范建筑市场行为、提高投资效益、增进廉政新宝会等方面发挥了重要作用。可是，目今工程招标投标运动中招标人主体责任缺失，勾通投标、弄虚作假违法违规问题依然突出。为深入贯彻落实《国务院办公厅关于增进建筑业连续健康生长的意见》（国办发〔2017〕19号）、《国务院办公厅转发住房城乡新宝会部关于完善质量包管体系提升建筑工程票鹄敫导意见的通知》（国办函〔2019〕92号），积极推进衡宇建筑和市政基础设施工程招标投标制度革新，增强相关工程招标投标运动监管，严厉攻击招标投标环节违法违规问题，维护建筑市场秩序，现提出如下意见。
一、夯拭魅招标人的权责
（一）落拭魅招标人首要责任。工程招标投标运动依法应由招标人卖力，招标人自主决定提倡招标，自主选择工程新宝会项目招标署理机构、资格审查方法、招标人代表和评标要领。夯拭魅招标投标运动中各方主体责任，党员干部严禁利用职权或者职务上的影响干预招标投标运动。
（二）政府投资工程勉励集中新宝会治理方法。实施相对集中专业化治理，接纳组建集中新宝会机构或竞争选择企业实行代建的模式，严格控制工程项目投资，科学确定并严格执行合理的工程新宝会周期，包管工程质量宁静，竣工验收后移交使用单位，提高政府投资工程的专业化治理水平。
二、优化招标投标要领
（三）缩小招标规模。社会投资的衡宇建筑工程，新宝会单位自主决定发包方法，社会投资的市政基础设施工程依法决定发包方法。政府投资工程勉励接纳全历程工程咨询、工程总承包方法，减少招标投标层级，依据条约约定或经招标人同意，由总承包单位自主决定专业分包，招标人不得指定分包或肢解工程。
（四）探索推进评定疏散要领。招标人应科学制定评标定标要领，组建评标委员会，通过资格审查强化对投标人的信用状况和履约能力审查，围绕高质量生长要求优先考虑立异、绿色等评审因素。评标委员会对投标文件的技术、质量、宁静、工期的控制能力等因素提供技术咨询建议，向招标人推荐及格的中标候选人。由招标人凭据科学、民主决策原则，建立健全内部控制程序和决策约束机制，凭据报价情况和技术咨询建议，择优确定中标人，实现招标投标历程的规范透明，结果的正当公正，依法依规接受监督。
（五）全面推行电子招标投标。全面推行招标投标交易全历程电子化和异地远程评标，实现招标投标运动信息果真� ；⒁斓缱踊姓喽�，招标投标交易平台应当与外地建筑市场监管平台实现数据对接，加速推动交易、监管数据互联共享，加大全国建筑市场监管公共效劳平台工程项目数据信息的归集和共享力度。
（六）推动市场形成价格机制。实施工程造价供应侧结构性革新，勉励地方建立工程造价数据库和宣布市场化的造价指标指数，增进通过市场竞争形成条约价。对标国际，建立工程计量计价体系，完善工程质料、机械、人工等种种价格市场化信息宣布机制。革新最高投标限价体例方法，强化招标人工程造价管控责任，推行全历程工程造价咨询。严格条约履约治理和工程变换，强化工程进度款支付和工程结算治理，招标人不得将未完成审计作为延期工程结算、拖欠工程款的理由。
三、增强招标投标历程监管
（七）增强招标投标运动监管。各级住房和城乡新宝会主管部分应凭据“双随机、一果真”的要求，加大招标投标事中事后查处力度，严厉攻击勾通投标、弄虚作假等违法违规行为，维护建筑市场秩序。对围标串标等情节严重的，应纳入失信联合惩戒规模，直至清出市场。
（八）增强评标专家监管。各级住房和城乡新宝会主管部分要结合实际健全完善评标专家动态监管和抽取监督的治理制度，严格履行对评标专家的监管职责。建立评标专家考核和退出机制，对保存违法违规行为的评标专家，应取消其评标专家资格，依法依规严肃查处。
（九）强化招标署理机构市场行为监管。实行招标署理机构信息自愿报送和年度业绩公示制度，完善全历程工程咨询机构从事招标投标运动的监管。增强招标署理机构从业人员考核、评价，严格依法查处从业人员违法违规行为，信用评价信息向社会果真，实行招标署理机构“黑名单”制度，构建守信激励、失信惩戒机制。
（十）强化条约履约监管。增强建筑市场和施工现场“两场”联动，将履约行为纳入信用评价，中标人应严格凭据投标允许的技术力量和技术计划履约，对中标人拒不履行条约约界说务的，作为不良行为记入信用纪录。
四、优化招标投标市场情况
（十一）加速推行工程担保制度。推行银行保函制度，在有条件的地区推行工程担保公司保函和工程包管包管。招标人要求中标人提供履约担保的，招标人应当同时向中标人提供工程款支付担保。对接纳最低价中标的探索实行高保额履约担保。
（十二）加大信息果真力度。果真招标的项目信息，包括资格预审通告、招标通告、评审委员会评审信息、资格审查缺乏格名单、评标结果、中标候选人、定标要领、受理投诉的联系方法等内容，应在招标通告宣布的公共效劳平台、交易平台向社会果真，接受社会民众的监督。
（十三）完善建筑市场信用评价机制� ；菇ㄖ谐⌒庞闷兰�，健全招标人、投标人、招标署理机构及从业人员等市场主体信用档案，完善信用信息的分级治理制度，对保存严重失信行为的市场主体予以惩戒，推动建筑市场信用评价结果在招标投标运动中规范应用，严禁假借信用评价实行地方� ；�。
（十四）流通投诉渠道，规范投诉行为。招标投标监管部分要建立健全公正、高效的投诉处理机制，实时受理并依法处理招标投标投诉，加大查处力度。要规范投诉行为，投诉书应包括投诉人和被投诉人的名称地点及有效联系方法、投诉的基本事实、相关请求及主张、有效线索和相关证明质料、已提出异议的证明文件。属于恶意投诉的，应追究其相应责任。
五、强化包管步伐
（十五）强化组织领导。各地住房和城乡新宝会主管部分要高度重视建筑市场交易运动，立异工程招标投标监管机制，完善相关配套政策，增强对建筑市场交易运动的引导和支持，增强与生长革新、财务、审计等有关部分的相同协调，切实解决招标投标运动中的实际问题。
（十六）推动示范引领。各地住房和城乡新宝会主管部分要积极推动工程新宝会项目招标投标革新，选择部分地区开展试点，实时总结试点做法，形成可复制、可推广的经验。试点中的问题和建议实时告住房和城乡新宝会部。
（十七）做好宣传引导。各地住房和城乡新宝会主管部分要通过多种形式实时宣传报道招标投标革新事情步伐和取得的效果，增强舆论引导，争取社会民众和市场主体的支持，实时回应舆论关切，为顺利推进招标投标革新事情营造良好的舆论情况。
中华人民共和国住房和城乡新宝会部
2019年12月19日
