关于做好《电子招标投标步伐》贯彻实施事情的指导意见

发改规则[2013]1284号

国务院各部分、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会都会、新疆生产新宝会兵团生长革新委、工信委（经委）、住房城乡新宝会厅（建委、局）、交通厅（局）、水利厅（局）、商务厅（局），各铁路局，民航各地区治理局，各计划单列企业集团:

《电子招标投标步伐》（以下简称《步伐》）已经国家生长革新委、工业和信息化部、监察部、住房城乡新宝会部、交通运输部、原铁道部、水利部、商务部联合宣布，并于2013年5月1日起实施
。现就做好贯彻实施事情提出以下意见
。

一、充分认识《步伐》贯彻实施的重要意义

完善电子招标投标制度，充分发挥信息技术在提高着标采购透明度，节约资源和交易本钱，解决招标投标领域突出问题方面的奇特优势，是落实党的十八大关于大幅提升信息化水平、推动信息化和工业化深度融合要求的一项重要举措，也是落实中央惩办和预防糜烂长效机制新宝会的一项重要任务
。《步伐》在总结我国实践经验和保存问题的基础上，计划了电子招标投标的系统架构，确立了互联互通的技术规范，建立了信息集约的共享机制，提供了交易宁静的制度包管，立异了监督治理的方法要领，为电子招标投标运动提供了制度包管
。做好《步伐》贯彻实施，对增进招标采购市场的健康生长、推动政府职能转变、推进生态文明和党风廉政新宝会，具有重要意义
。各级人民政府有关部分要高度重视，接纳有效步伐抓好落实
。

二、贯彻实施《步伐》的基本要求

（一）坚持统筹计划与分步实施相结合
。电子招标投标市场生长的最终目标，是在全国规模内推动建立起由交易平台、公共效劳平台、行政监督平台组成，分类清晰、功效互补、互联互通的电子招标投标系统，实现所有招标项目全历程电子化
。鉴于全面建成满足种种采购需求的电子招标投标系统不可能一蹴而就，《步伐》没有对实行电子招标投标的项目规模及其环节作出强制要求，留由各地方各部分和有关市场主体凭据实际情况分阶段逐步实施
。

（二）坚持政府引导与市场调理相结合
。各级人民政府有关部分要凭据中央关于机构革新和职能转变的要求，从生长计划、技术标准、交易规则、宁静包管、公共效劳等方面，积极引导市场主体接纳电子化方法进行招标投标运动
。在此历程中，要妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，在交易平台的新宝会运营和选择使用等方面，勉励平等竞争，提高效率、改善效劳
。

（三）坚持统一规范与勉励立异相结合
。在电子招标投标系统由差别主体疏散建立的情况下，《步伐》通过统一技术和数据接口标准以及信息交换要求，为实现电子招标投标系统的互联互通和信息共享提供了制度包管
。各部分、地方和有关市场主体应当严格执行有关划定，切实消除技术壁垒，制止形成信息孤岛
。与此同时，要充分考虑信息技术快速生长的实际，将统一规范的要求严格限定在包管交易宁静和消除技术壁垒的规模内，为技术立异留出足够空间
。

（四）坚持提高效率和确保宁静相结合
。为最大限度地发挥电子招标的效率优势，有须要减少治理环节，优化交易流程，提倡全部交易历程的电子化
。可是，提高效率需要以行为规范和交易宁静为前提
。为此，要凭据《步伐》和技术规范要求设置身份识别、权限监控、局部隔离、离线编辑、加密解密、操作纪录、信息留痕、存档备份以及系统检测、认证等宁静制度
。

三、广泛深入地开展宣传培训

各级人民政府有关监督治理部分要充分利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，接纳专家解读、问题解答、实践动态、知识竞赛等方法，广泛宣传《步伐》；组织本部分、本系统从事招标投标监督治理的人员进行专门培训或者结合有关招标投标业务进行培训，并将《步伐》学习培训纳入考核内容
。招标人、投标人、招标署理机构要将《步伐》的学习作为提高员工业务素质的一项基础性事情，进一步规范招标投标行为和招标署理行为
。电子招标投标系统新宝会、运营、检测、认证等机构和相关从业人员要认真学习《步伐》及技术规范，确保系统宁静规范高效便捷
。组建评标专家库的省级人民政府和国务院有关部分，要对评标专家进行集中培训
。有关行业组织要立足效劳，加大宣传力度，组织开展会员单位的培训
。种种培训不得以营利为目的，不得乱收费，确保培训质量
。

四、加速交易平台的新宝会应用程序

（一）引导种种主体有序新宝会运营交易平台
。新宝会满足种种采购需求的交易平台，是推进电子招标投标的基础和前提
。依法设立的招标投标交易场合、招标人、招标署理机构以及其他依法设立的法人组织可以按行业专业类别，以及市场化、专业化、集约化偏向，新宝会运营交易平台
。勉励一次性采购以及采购规模小、采购频率低的单位选择使用第三方新宝会运营的交易平台，增进交易平台适度规模经营，制止低水平重复新宝会和无序竞争
。

（二）依法合规新宝会运营交易平台
。交易平台要坚持标准统一、互联互通、果真透明、宁静高效的原则，在功效设置、技术标准、宁静包管、运营治理等方面严格执行《步伐》及技术规范，经检测和第三方认证并在公共效劳平台上免费注册挂号后投入运营
。交易平台应当坚持技术中立，不得限制或者排斥切合技术规范的工具软件与其对接
。交易平台应当以在线完成招标投标交易为主，可以兼具部分公共效劳功效
。在《步伐》公布实施前已经建成运营的电子招标投标系统，要凭据《步伐》和技术规范要求进行革新，其中兼具部分公共效劳和行政监督功效的交易平台，应凭据管办离开的原则将交易功效和行政监督功效分由差别主体卖力
。交易平台运营机构应当严格遵守招标投标划定，不得以任何手段为弄虚作假、勾通投标等违法违规行为提供便当，不得泄露招标投标运动应当保密的信息
。

（三）交易平台平等竞争
。各交易平台运营机构应当通过规范经营、科学治理、技术立异、优质效劳和合理收费提高市场占有率，其经营规模不得因新宝会主体、所处行业地区，以及所有制的差别而有所限制或歧视
。除凭据《步伐》进行检测认证和注册挂号外，任何单位和个人不得对交易平台的新宝会运营设置或变相设置行政许可或备案
。

五、积极推动公共效劳平台新宝会

（一）加速公共效劳平台新宝会
。电子招标投标的连续健康生长，对借助公共效劳平台实现资源共享、突破技术壁垒、提高交易透明度、增强信息集成等提出了迫切要求
。设区的市级以上地方人民政府生长革新部分会同有关部分，凭据政府主导、共建共享、公益效劳的原则，推动建立外地区统一的公共效劳平台
。公共效劳平台原则上分为国家、省和市三个层级，具备条件的地方可推动建立全省统一、终端笼罩市县的公共效劳平台
。公共效劳平台的功效设置、宁静包管、运营治理要严格执行《步伐》和技术规范
。已经建成或者准备新宝会的具有部分公共效劳功效的电子招标投标系统，要凭据《步伐》和技术规范要求进行革新，为市场主体提供相应效劳
。公共效劳平台经检测认证后投入运营，但不得具备交易功效
。

（二）实现各平台之间的互联互通
。下一层级的公共效劳平台应当与上一层级的公共效劳平台连接并注册挂号，交易平台应中选择任一公共效劳平台注册挂号
。交易平台与公共效劳平台之间，差别层级的公共效劳平台之间，应当凭据《步伐》划定实时交互有关信息，最终形成以交易平台为基础，以公共效劳平台为枢纽，以行政监督平台为包管，互联互通的电子招标投标系统网络
。

（三）探索形成可连续运营的机制
。在立足公益效劳这一基本定位下，要结合外地区实际情况，凭据“政府主导、共建共享、公益效劳”的原则新宝会运营公共效劳平台，确保公共效劳的实时、全面和可连续
。公共效劳平台要妥善处理好与交易平台、行政监督平台的关系，拓宽信息来源渠道，不绝充分并实时更新有关信息，夯实效劳基础
。

六、增强和革新行政监管

（一）明确执法主体
。推行电子招标投标对增强和革新行政监督提出了新的要求
。各级行政监督部分、监察机关凭据划定的职责分工，依法查处电子招标投标运动中的违法行为
。省级以上人民政府有关部分凭据职责分工，对本行政区域内电子招标投标系统的新宝会、运行，以及相关检测、认证运动实施监督
。

（二）新宝会行政监督平台
。有关行政监督部分、监察机关要结合电子政务新宝会，凭据《步伐》要求新宝会行政监督平台，明确监管事项、监管流程和监管要求
。交易平台、公共效劳平台应当向行政监督部分、监察机关开放监管通道
。已经建成的行政监督平台，要凭据《步伐》以及将要宣布的行政监督平台技术规范进行革新
。行政监督平台已经嵌入交易平台的，要包管在线监督的独立性和公正性，允许通过检测认证的其他交易平台和公共效劳平台与其对接，不得限制或排斥
。

（三）推动在线监管
。各级行政监督部分和监察机关要逐步减少使用纸质载体的监督治理方法，取消违法设置的行政审批和批准环节，增强与项目审核、财务资金拨付、项目实施、条约治理等环节的联动，以行政监督的无纸化推动招标投标全流程的电子化，最大限度地发挥电子招标投标节约本钱、提高效率、增进果真的优势
。

七、抓紧完善相关制度机制

（一）尽快制定配套划定
。电子招标投标是生长性和立异性很强的新兴领域，做好贯彻落实事情，需要不绝完善配套制度，健全相关机制
。目今，国家生长革新委要会同有关部分，起草制定电子招标投标系统检测认证步伐，明确检测认证的主体、标准和程序；起草制定公共效劳平台治理步伐，明确公共效劳规模、提供方法，进一步界定各方权利义务关系，增强信息集成、共享和再利用；体例出台公共效劳平台和行政监督平台技术规范，明确基本功效、信息资源库、数据编码规则、系统接口、技术支撑与包管要求等
。各地区各部分要对不适应电子招标投标的规则规章和规范性文件进行清理，增强划定的统一性和适用性
。

（二）健全以信息为基础的机制新宝会
。电子招标投标为进一步提高采购透明度提供了技术支撑
。除依法应当果真的政府信息、项目交易信息外，勉励宣布不涉及商业、技术秘密的招标文件、投标文件，以及项目完成质量、期限、结算金额等履约信息
。通过最大限度的果真包管竞争的公正公正
。充分发挥公共效劳平台信息整合功效，做好全国或者外地区、本行业数据统计利用，剖析预警招标投标违法行为，增强监管的针对性、前瞻性和有效性
。在推动招标投标信息在全国规模内联动共享的同时，增强信用体系新宝会，不绝健全奖优罚劣的信用机制
。

八、确保贯彻实施事情落到实处

（一）制定贯彻落实计划
。为尽快实现全部招标项目全历程电子化的目标，省级生长革新部分要会同有关部分，结合外地实际研究制定贯彻落实计划，科学计划公共效劳平台新宝会模式、新宝会办法、推进步伐和各阶段要求，于2013年9月报国家生长革新委
。

（二）开展立异示范
。国家生长革新委会同有关部分，选择若干事情基础较好的省市和单位，作为推进电子招标投标的立异示范点，以点带面，不绝提高电子招标投标的广度和深度
。

（三）增强协调配合
。推行电子招标投标是一项系统工程，需要各部分密切配合
。生长革新部分要发挥好指导协调作用，增强统筹计划和相同协调，在生长目标、综合性政策、技术标准等方面，充分听取各方面意见，凝聚共识，形成协力
。各有关部分凭据职责分工，做好贯彻落实和监督执法事情
。

国家生长革新委

工业和信息化部

住房城乡新宝会部

交 通 运 输 部

水 利 部

商 务 部

2013年7月3日