各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产新宝会兵团生长革新委、自然资源主管部分、农业农村（农牧）厅（局、委）：
人居情况、农村供水、村内门路、文化体育等乡村新宝会项目量大面广，投资规模较小，技术计划相对简单，新宝会内容较为简单。关于凭据牢固资产投资治理的小型乡村新宝会项目施行简易审批，优化审批程序，简化报批内容，革新审批方法，有利于提高审批实效，节省报批本钱，加速项目推进实施，有利于推动生态宜居美丽乡村新宝会，尽快补上全面小康“三农”领域突出短板。现就乡村新宝会项目施行简易审批提出以下意见：
一、掌握乡村新宝会项目施行简易审批的基来源则
乡村新宝会项目施行简易审批，要坚持计划引领、统策划划，守好耕地和生态� ；ず煜�，合理确定乡村新宝会项目结构，有序推进美丽乡村新宝会 ；坚持务实管用、便捷高效，结合差别地区和领域实际，出台行之有效的操作步伐，解决各方面反应突出的难点堵点 ；坚持依法依规、循序渐进，在法治框架下探索完善优化审批流程和审批内容，并为推进相关政策规则修订积累经验 ；坚持各方协同、立异模式，通过部分间信息联通和业务协作，构建适应新时代特点的新型审批效劳体系。
二、明确简易审批适用规模
凭据《政府投资条例》，具有审批权限的地方投资主管部分要会同有关部分，重点围绕生活垃圾污水、茅厕粪污处理、村容村貌提升等农村人居情况新宝会，以及农村供排水、村内门路、文化体育等乡村新宝会领域，结合外地区实际制定并宣救济行简易审批的乡村新宝会项目规模。勉励对村域内实施的乡村新宝会项目施行简易审批。投资规模较大、技术计划相对庞大的工程，以及关系人民群众生命工业宁静的衡宇修造类、能源类等项目，不得适用简易审批。已经纳入都会一体治理的乡村，凭据有关划定执行。
三、简化审批程序和审批环节
关于适用简易审批的政府直接投资项目，地方投资主管部分要简化审批程序，可以接纳审批可行性研究报告的方法，合并治理项目建议书、可行性研究报告、开端设计等审批环节。经批准的可行性研究报告，作为项目招标采购、新宝会实施和竣工验收的依据。关于企业投资项目，项目单位应当凭据有关划定治理批准、备案手续。审批、批准、备案等投资决策程序完成后，方可履行资金申请和审批程序，并在资金申请报告中列明项目基本情况、前期事情完成情况、申请资金的政策依据等内容。各地要依法研究简化项目开工前涉及的用地、计划等审批事项治理程序。使用集体新宝会用地开展新宝会的，项目单位无须治理新宝会项目用地预审与选址意见书。勉励地方各级政府接纳区域综合评估方法，取代对单个项目进行评价，支持接纳容缺后补、见告允许等便当化步伐，依法取消和减少乡村新宝会项目需要治理的审批事项。
四、立异审批效劳方法
鉴于适用简易审批乡村新宝会项目单体规模偏小、技术相对简单，允许地方结合实际，将小型乡村新宝会项目涉及的审批事项依法委托乡镇政府实施。提倡简化申报质料，实行一窗受理、综合治理，通过并联审批压缩治理时限，探索开展部分联办、全程帮办，切实加速乡村新宝会项目推动进度。地方投资主管部分应当会同有关部分制订并通过投资项目在线审批监管平台宣布和实施乡村新宝会项目简易审批流程，并探索以互联网、手机APP等方法，为项目单位提供在线治理、进度盘问等效劳，不绝提升审批效劳水平。
五、合理确定前期事情深度要求
关于适用简易审批的乡村新宝会项目，要在增强论证、确保质量的前提下，凭据行业规程规范，区分项目类型明确前期事情深度要求�？尚行匝芯勘ǜ嬉话惆ㄐ卤崮谌菁肮婺！⑿卤嵝灾省⑿卤岬氐恪⑿卤峁て�，安排图，投资规模、资金来源与落实情况，笼罩村组规模及效劳人口、管护方法，村民集会或者村民代表集会、村民小组集会决议意见，以及执规律则明确的其他内容。各地不得在执规律则之外，自行设立其他证明质料或审查意见。地方行业主管部分要结合外地区实际和本事域特点，商同级投资主管部分制定可行性研究报告申报范本，允许项目单位自行体例可行性研究报告，勉励接纳表单方法明确文本内容，着力消除模糊和兜底条款，制止机械套用、简单比照都会新宝会项目。
六、落实国家招标投标等政谋划定
严格执行招标投标法及其实施条例、政府采购法及其实施条例以及《必须招标的工程项目划定》（国家生长革新委令2018年第16号），使用国有资金投资的种种乡村新宝会项目，施工单项条约估算价不凌驾400万元，重要设备、质料等货物采购单项条约估算价不凌驾200万元，勘察、设计、监理等效劳采购单项条约估算价不凌驾100万元的，可依法不进行招标。整县整乡推进的乡村新宝会项目，其子项目由差别项目法人组织新宝会实施，且该子项目达不到必须招标的规模标准的，可以不进行招标。对利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，凭据国家有关划定可以不进行招标。关于接纳招标方法的项目，不得在执规律则外，针对投资规模、工程造价、招标文件体例等设立其他审批审核程序。关于依法不进行招标的项目，要建立完善项目村民决策监督和新宝会主体责任追究机制，确保项目实施公正公正、果真透明，避免暗箱操作、利益输送等情况爆发。要增强项目质量治理，严格凭据条约开展验收。
七、发挥村民决策和新宝会主体作用
谋划实施项目，应当接纳座谈调研、入户视察等方法听取村民诉求，充分尊重村民意愿，包管村民加入集体决策。关于安排政府投资资金的乡村新宝会项目，要综合考虑乡村实际和事情基础，确定项目法人单位。具备条件的，可以由村民委员会、村集体经济组织等作为项目法人。以行政村为基本单位实施的乡村新宝会项目，勉励项目法人组织村民投工投劳、就地取材等开展新宝会。支持将政府投资乡村新宝会项目产权划归村集体经济组织，由其担负管护责任，勉励地方对管护用度给予适当补贴，并接纳“门前三包”、使用者协会等形式，引导受益农民通过认领等方法加入管护，确保乡村新宝会项目恒久有效运行。
八、强化包管步伐确保政策落地落实
地方各级投资主管部分会同有关部分要把乡村新宝会项目施行简易审批摆上议事日程，增强组织领导，深入研究谋划，细化配套步伐，以流程优化、内容简化、时限缩减为目标，推动乡村新宝会项目审批流程再造。地方各级尤其是县级行业主管部分要发挥贴近下层的优势，增强技术效劳、事情指导和监督治理，确保乡村新宝会项目质量。各地要立异监管机制，增强权力运行果真，有效防控项目治理、实施等环节的廉政危害。要实时梳理总结乡村新宝会项目简易审批方面取得的新进展、新效果，宣传典范案例，推广经验做法，增进村级组织、农民群众等对相关事情的理解支持，为加速乡村新宝会项目实施，提高农村基础设施水平营造良好气氛。
国家生长革新委
自 然 资 源 部
农 业 农 村 部
2020年8月27日
